文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。simple是什么牌子，simple是什么牌子衣服

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展(zsimple是什么牌子，simple是什么牌子衣服hǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能simple是什么牌子，simple是什么牌子衣服，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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